目前，如何界定“企业负担”，社会上存在很大差异，比较一致的意见是按产生来源将“企业负担”分为：政策性负担（由立法或者政策的制定中形成，在执行过程体现的负担行为）、行政性负担（因履行政府管理职能形成，由企业担负的费用，比如税收、行政事业性收费、政府性集资、罚款等）、社会性负担（如社会团体、中介机构等的不规范服务行为，造成的企业负担）三大类。